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En esta oportunidad quiero abordar como se relacionan administrativamente la infracci\u00f3n aduanera de declaraci\u00f3n inexacta con las prohibiciones de importaci\u00f3n. Este tema es de recurrente consulta ante sumarios aduaneros iniciados en sede aduanera por la presunta comisi\u00f3n de la infracci\u00f3n de \u201cdeclaraci\u00f3n inexacta\u201d prevista en el art\u00edculo 954 del CA.<\/p>\n\n\n\n
Debemos comenzar por analizar el art\u00edculo 954 del C\u00f3digo Aduanero que establece: 1. El que, para cumplir cualquiera de las operaciones o destinaciones de importaci\u00f3n o de exportaci\u00f3n, efectuare ante el servicio aduanero una declaraci\u00f3n que difiera con lo que resultare de la comprobaci\u00f3n y que, en caso de pasar inadvertida, produjere o hubiere podido producir: a) un perjuicio fiscal, ser\u00e1 sancionado con una multa de UNO (1) a CINCO (5) veces el importe de dicho perjuicio; b) una transgresi\u00f3n a una prohibici\u00f3n a la importaci\u00f3n o a la exportaci\u00f3n, ser\u00e1 sancionado con una multa de UNO (1) a CINCO (5) veces el valor en aduana de la mercader\u00eda en infracci\u00f3n; c) el ingreso o el egreso desde o hacia el exterior de un importe pagado o por pagar distinto del que efectivamente correspondiere, ser\u00e1 sancionado con una multa de UNO (1) a CINCO (5) veces el importe de la diferencia. 2. Si el hecho encuadrare simult\u00e1neamente en m\u00e1s de uno de los supuestos previstos en el apartado 1, se aplicar\u00e1 la pena que resultare mayor.<\/em><\/p>\n\n\n\n Entonces, el bien jur\u00eddico tutelado por el art. 954 C.A. es el principio de veracidad y exactitud de la manifestaci\u00f3n o declaraci\u00f3n de la mercader\u00eda objeto de una destinaci\u00f3n aduanera, ya que en la confiabilidad de lo declarado reposa todo un sistema dirigido a evitar que, al amparo del r\u00e9gimen de exportaci\u00f3n o importaci\u00f3n, se perpetren maniobras que lo desnaturalicen o perviertan.<\/p>\n\n\n\n Esto resulta con claridad del texto legal.<\/p>\n\n\n\n Aunque parezca redundante: para que exista una declaraci\u00f3n inexacta debe haber algo \u201cinexacto\u201d en la declaraci\u00f3n aduanera, que no coincida con la realidad.<\/p>\n\n\n\n No basta con la mera consideraci\u00f3n efectuada por la aduana respecto del valor declarado, la cantidad o calidad de una mercader\u00eda documentada en una destinaci\u00f3n de importaci\u00f3n para poder tener configurada la infracci\u00f3n en an\u00e1lisis. Deben concurrir los elementos tipificados por el art\u00edculo 954 del C\u00f3digo Aduanero, ni m\u00e1s ni menos.<\/p>\n\n\n\n Este punto fue recientemente tratado por la Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n, despejando toda clase de dudas:<\/p>\n\n\n\n \u201c7\u00b0) Que esta Corte ha sostenido que <\/em>\u201cson aplicables a las infracciones aduaneras las disposiciones generales del C\u00f3digo Penal, conforme a las cuales s\u00f3lo puede ser reprimido quien sea culpable, es decir, aquel a quien la acci\u00f3n <\/em>punible pueda ser atribuida tanto objetiva como subjetivamente\u201d <\/em>(Fallos: 311:2779, cons. 5\u00b0 y su cita). Como resulta con<\/em> <\/em>claridad de lo expuesto en los considerandos precedentes, tales circunstancias no<\/em> <\/em>se verifican en autos y por ello resulta improcedente la sanci\u00f3n impuesta por<\/em> <\/em>aplicaci\u00f3n del art. 954 del CA, puesto que no surge de las presentes actuaciones<\/em> <\/em>que se hubiese efectuado una <\/em>\u201cdeclaraci\u00f3n que difiera con lo que resultare de la comprobaci\u00f3n\u201d<\/em>, en tanto las partes son contestes en que la mercader\u00eda<\/em> <\/em>despachada y librada a plaza es la misma en cada una de las declaraciones.\u201d<\/em>[1]<\/strong><\/em><\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n El importador debe ser \u201cveraz\u201d en su declaraci\u00f3n, a fin de posibilitar que el Servicio Aduanero conozca en detalle todas las circunstancias de la operaci\u00f3n comercial concreta que da origen a la importaci\u00f3n, a fin de que pueda ejercer adecuadamente su funci\u00f3n de control y, en todo caso, de interpretaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de la ley.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed lo ha dicho reiteradamente la Corte Suprema de Justicia, al sostener que: \u201cEl bien jur\u00eddico tutelado en el art. 954 del C.A. resulta ser el principio de veracidad y exactitud de la manifestaci\u00f3n o declaraci\u00f3n de la mercader\u00eda que es objeto de una operaci\u00f3n o destinaci\u00f3n de aduana, con prescindencia de otra actividad ulterior del declarante (Fallos: 315:929 y 942)\u201d<\/em>.<\/p>\n\n\n\n La inexactitud debe versar sobre los \u201chechos\u201d que conforman la realidad de la destinaci\u00f3n (descripci\u00f3n adecuada de la mercader\u00eda; cantidad y calidad de la misma; operaci\u00f3n comercial que da origen a la exportaci\u00f3n; precio y condiciones pactados, etc.)<\/p>\n\n\n\n Debemos recordar que la infracci\u00f3n prevista en el art. 954 CA es de naturaleza penal y, por ende, requiere la plena demostraci\u00f3n de que la mercader\u00eda concreta que fue importada no se ajusta a lo declarado.<\/p>\n\n\n\n Este aspecto del tipo penal imputado consiste en la exigencia de que la supuesta inexactitud haya podido producir alguno de los efectos previstos en alguno de los tres incisos del citado art. 954 C.A. En materia penal no cabe la aplicaci\u00f3n de analog\u00eda (art. 895 CA), ni de criterios flexibles en la interpretaci\u00f3n de las normas que crean figuras sujetas a represi\u00f3n: deben reunirse todos los extremos del tipo penal para que el sujeto sea pasible de una sanci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n En caso contrario, la conducta es at\u00edpica y no cabe sanci\u00f3n alguna.<\/p>\n\n\n\n Puntualmente el tipo infraccional previsto en el inciso b): que se haya podido violar una prohibici\u00f3n de importaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n En este punto debemos destacar que es de pr\u00e1ctica habitual en los sumarios aduaneros que el funcionario aduanero que lleva adelante la instrucci\u00f3n del sumario asuma que la falta de una certificaci\u00f3n, licencia o el defecto de las mismas devienen en una violaci\u00f3n a una prohibici\u00f3n de importaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n En realidad, tal omisi\u00f3n no podr\u00eda producir el efecto previsto en el inciso b), que es un elemento necesario para que se configure el tipo penal imputado. Lo que sucede es que los funcionarios denunciantes, con notorio desconocimiento de la ley, hacen una interpretaci\u00f3n errada de la normativa vigente.<\/p>\n\n\n\n En efecto consideran que el hecho que falte un certificado confirma la existencia de una prohibici\u00f3n de importaci\u00f3n, esta interpretaci\u00f3n, err\u00f3nea, es primero ilegal y luego inconstitucional.<\/p>\n\n\n\n Se trata de recaudos administrativos que no conllevan la posibilidad legal de restringir la importaci\u00f3n de productos de libre ingreso a nuestro mercado, pues no son una prohibici\u00f3n de importaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Las licencias o certificados no establecen una prohibici\u00f3n y, por ende, la falta de los mismos no constituye la infracci\u00f3n prevista en el art. 954, inc. b), CA.<\/p>\n\n\n\n Entiendo que si la Aduana considera que la simple falta de una certificaci\u00f3n constituye una prohibici\u00f3n de importaci\u00f3n, esta postura es notoriamente ilegal e inconstitucional ya que busca imponer una sanci\u00f3n infraccional sobre la base de una prohibici\u00f3n il\u00edcita e irregular.<\/p>\n\n\n\n