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En esta oportunidad quisiera abordar un tema que se encuentra actualmente en cuestionamiento en materia de comercio exterior, me refiero al cobro de la denominada \u201ctasa estad\u00edstica\u201d para las operaciones de importaci\u00f3n de mercader\u00edas.<\/p>\n\n\n\n
Para tener un contexto normativo debemos comenzar destacando que la referida tasa tiene su origen en el art\u00edculo 762 del C\u00f3digo Aduanero al establecer que la importaci\u00f3n o la exportaci\u00f3n, fuere definitiva o suspensiva, respecto de la cual se prestare con car\u00e1cter general un servicio estad\u00edstico, podr\u00e1 estar gravada con una tasa ad valorem por tal concepto.<\/p>\n\n\n\n
Luego el art\u00edculo 764 del CA establece que el Poder Ejecutivo nacional se encuentra facultado para modificar la al\u00edcuota de la tasa de estad\u00edstica.<\/p>\n\n\n\n
Resulta muy interesante destacar que todo esto se encuentra estipulado dentro del C\u00f3digo Aduanero, en su secci\u00f3n IX Tributos regidos por la legislaci\u00f3n aduanera, T\u00edtulo I \u201cEspecies de tributos\u201d. Destaco esta cuesti\u00f3n ya que ser\u00e1 importante para entender la naturaleza jur\u00eddica de la \u201ctasa Estad\u00edstica\u201d seg\u00fan veremos en el desarrollo de este tema.<\/p>\n\n\n\n
La Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n ha definido en forma gen\u00e9rica a la \u201ctasa\u201d como una categor\u00eda tributaria derivada del poder de imperio del Estado, con estructura jur\u00eddica an\u00e1loga al impuesto y del cual se diferencia por el presupuesto de hecho adoptado por la ley, que consiste en el desarrollo de una actividad estatal que ata\u00f1e al contribuyente. Entendemos entonces que el cobro de una tasa debe corresponder siempre a una concreta, efectiva e individualizada prestaci\u00f3n de un servicio referido a un bien o una actividad del contribuyente.<\/p>\n\n\n\n
Ahora bien, la tasa estad\u00edstica en s\u00ed misma entendemos que es un impuesto no solo por su ubicaci\u00f3n metodol\u00f3gica en el C\u00f3digo Aduanero, sino que, como lo sostiene parte de la doctrina, no puede denominarse tasa a la contribuci\u00f3n para la estad\u00edstica la cual es de inter\u00e9s fiscal y no un servicio que se presta al operador del comercio exterior que la paga.<\/p>\n\n\n\n
Como primera medida me parece interesante analizar si puede el Poder Ejecutivo Nacional a trav\u00e9s del dictado de un decreto determinar la vigencia de la referida tasa, e incluso, si puede fijar por la misma v\u00eda la al\u00edcuota correspondiente. Para ello debemos detallar el origen legislativo de la misma y su derrotero hasta estos d\u00edas.<\/p>\n\n\n\n
En el a\u00f1o 2019 se sancion\u00f3 la ley 27.541 que derog\u00f3 la vigencia de la ley 23.664 dictada en 1989 que fijaba la al\u00edcuota de la referida tasa estad\u00edstica. Ambas leyes establecieron una al\u00edcuota del 3% para el cobro de la tasa de estad\u00edstica.<\/p>\n\n\n\n
Luego en el a\u00f1o 2020 la ley 27.591 estableci\u00f3 un l\u00edmite temporal para el cobro del tributo hasta el 31\/12\/2021. Vencido ese plazo no se dict\u00f3 otra ley que fije una al\u00edcuota para la tasa de estad\u00edstica, solo se emitieron decretos por el Poder Ejecutivo para justificar el cobro de esta tasa.<\/p>\n\n\n\n
Debemos destacar que la ley 23.664 ya no tiene vigencia (no ten\u00eda limitaci\u00f3n temporal para el cobro del tributo) ya que se encuentra derogada por una ley posterior que legisla sobre la misma materia y que fijo un plazo espec\u00edfico para el cobro de ese tributo.<\/p>\n\n\n\n
Lo que se encuentra en juego aqu\u00ed es el principio de reserva de ley en materia tributaria. Como ya lo ha dicho la CSJN este principio \u201cno es s\u00f3lo una expresi\u00f3n jur\u00eddico formal de la tributaci\u00f3n, sino que constituye una garant\u00eda substancial en este campo, en la medida en que su esencia viene dada por la representatividad de los contribuyentes [y] abarca tanto a la creaci\u00f3n de impuestos, tasas o contribuciones como a las modificaciones de los elementos esenciales que componen el tributo, es decir el hecho imponible, la al\u00edcuota, los sujetos alcanzados y las exenciones\u201d.<\/p>\n\n\n\n
La C\u00e1mara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal recept\u00f3 este criterio al desarrollar los fundamentos del fallo \u201cDass Argentina SRL c\/ EN-DGA s\/ proceso de conocimiento\u201d <\/em>en el cual se analiza espec\u00edficamente el tema de la inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Poder Ejecutivo nacional en cuanto determinan la al\u00edcuota aplicable para la referida tasa estad\u00edstica.<\/p>\n\n\n\n En el citado fallo la C\u00e1mara del Fuero determina aspectos trascendentes de la cuesti\u00f3n en an\u00e1lisis, a saber: \u201cXII. En este contexto f\u00e1ctico y normativo debe concluirse en que en las normas examinadas no se hallaba delineada o trazada una clara pol\u00edtica legislativa, como exige la jurisprudencia de la Corte Suprema, para afirmar que existe una delegaci\u00f3n en el Poder Ejecutivo v\u00e1lida de la facultad para modificar la al\u00edcuota de la tasa de estad\u00edstica creada por el art\u00edculo 762 del C\u00f3digo Aduanero.<\/p>\n\n\n\n XIII. La distinci\u00f3n realizada por la AFIP- DGA entre los derechos de exportaci\u00f3n y la tasa de estad\u00edstica es irrelevante o inconsistente si se la contrasta con el principio de reserva de ley en materia tributaria.<\/p>\n\n\n\n Dicho principio \u201cno es s\u00f3lo una expresi\u00f3n jur\u00eddico formal de la tributaci\u00f3n, sino que constituye una garant\u00eda substancial en este campo, en la medida en que su esencia viene dada por la representatividad de los contribuyentes [y] abarca tanto a la creaci\u00f3n de impuestos, tasas o contribuciones como a las modificaciones de los elementos esenciales que componen el tributo, es decir el hecho imponible, la al\u00edcuota, los sujetos alcanzados y las exenciones\u201d (Fallos: 329:1554).<\/p>\n\n\n\n XIV. Puede a\u00f1adirse, todav\u00eda, que no es posible identificar una ley formal que, a la fecha en que fueron oficializadas las importaciones aqu\u00ed involucradas, haya otorgado un rango legal al incremento establecido por el decreto 332\/2019.\u201d<\/p>\n\n\n\n El referido fallo viene a incorporar a la tem\u00e1tica de la tasa estad\u00edstica aduanera los principios establecidos por la Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n en el fallo \u201cCamaronera Patag\u00f3nica S.A. c\/ Ministerio de Econom\u00eda y otros s\/ amparo\u201d del 15\/4\/2014.<\/p>\n\n\n\n A modo de conclusi\u00f3n, entiendo que al d\u00eda de hoy no existe justificaci\u00f3n legal para el cobro de la tasa estad\u00edstica ya que no hay una ley formal vigente que haya establecido la al\u00edcuota correspondiente.<\/p>\n\n\n\n Nos encontramos frente a una ley formalmente derogada, otras dos dictadas con una limitaci\u00f3n temporal ampliamente vencida y decretos del Poder Ejecutivo nacional que intentan arrogarse prerrogativas de car\u00e1cter tributario constitucionalmente reservadas al Poder Legislativo nacional.<\/p>\n\n\n\n Como comentaba al inicio del presente art\u00edculo este es un tema de creciente actualidad y el planteo de inconstitucionalidad que analizamos tiene una favorable acogida en los tribunales de primera instancia y en la c\u00e1mara de apelaci\u00f3n del fuero. Por tal motivo en el estudio recomendamos a nuestros clientes diversas acciones tendientes tanto al recupero de las sumas abonadas de manera injustificada en concepto de tasa estad\u00edstica, as\u00ed como acciones destinadas a evitar el cobro de la misma para futuras operaciones de importaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Art\u00edculo publicado en la revista “Desaf\u00edo Exportar” edici\u00f3n de octubre 2025.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n