<\/p>\n\n\n\n
<\/p>\n\n\n\n
En esta oportunidad quisiera tratar la reciente derogaci\u00f3n de las resoluciones RG AFIP N\u00b0\u00a02.730\/09 y RG AFIP 4710\/20 efectuadas por la Res. Gral. AFIP 5582\/24 y la Res. Gral. AFIP 5587\/24. Las mismas establec\u00edan valores criterio de importaci\u00f3n de car\u00e1cter precautorio y valores de referencia para las exportaciones respectivamente.<\/p>\n\n\n\n
Debemos recordar que en el a\u00f1o 1981 se sancion\u00f3 el C\u00f3digo Aduanero que, en materia de valoraci\u00f3n aduanera, establec\u00eda que a fin de que el Estado tuviera el control total de las operaciones aduaneras tanto en materia de importaci\u00f3n como de exportaci\u00f3n se siguieran diversos m\u00e9todos de valoraci\u00f3n -a elecci\u00f3n de la Aduana-, en los que fuera dicho Organismo quien finalmente fijara qu\u00e9 valores le parec\u00edan razonables, para tomarlos como base tributaria de importaci\u00f3n y exportaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Esto estaba acorde con lo que reg\u00eda a nivel internacional hasta el a\u00f1o 1979, que era la Definici\u00f3n del Valor de Bruselas, un sistema que part\u00eda de la base de que las mercader\u00edas ten\u00edan un \u00fanico valor razonable objetivamente determinable, independientemente de lo que acordaran las partes en cada caso concreto y ese valor te\u00f3rico era perfectamente determinable por las aduanas. <\/p>\n\n\n\n
En consecuencia, los importadores y exportadores se ten\u00edan que ajustar a ese valor, aunque hubieran comprado o vendido a un precio diferente.<\/p>\n\n\n\n
En 1979 se firm\u00f3 en Ginebra el llamado \u201cAcuerdo de Valoraci\u00f3n del GATT\u201d, que estableci\u00f3 un cambio de paradigma en lo que se refiere a la valoraci\u00f3n de la mercader\u00eda en aduana.<\/p>\n\n\n\n
Este acuerdo tomaba como base para valorar la mercader\u00eda la realidad comercial, es decir, el precio acordado entre dos partes independientes para una compraventa de mercanc\u00edas.<\/p>\n\n\n\n
Sobre esa base se debe valorar aduaneramente seg\u00fan este Acuerdo, que reci\u00e9n entr\u00f3 en vigencia en Argentina en el a\u00f1o 1986, con la sanci\u00f3n de la ley 23.311.<\/p>\n\n\n\n
Fue un cambio sustancial pues, en primer lugar, las Aduanas pasaron a estar obligadas a valorar sobre la base de m\u00e9todos basados en la realidad comercial y siguiendo un estricto orden de prelaci\u00f3n, siendo el primero de ellos el de la compraventa concreta de la mercader\u00eda en cuesti\u00f3n, es decir, el llamado \u201cvalor de transacci\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Naturalmente esto exigi\u00f3 un aggiornamiento de las Aduanas y una mayor interconexi\u00f3n entre ellas y con la realidad de los otros pa\u00edses, para poder discriminar en qu\u00e9 caso un precio factura correspond\u00eda que fuera la base de valoraci\u00f3n y en qu\u00e9 otro caso la factura no se ajustaba a la realidad y deb\u00eda ser descartada como base de valoraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Debemos tener en cuenta que cuando en una importaci\u00f3n o en una exportaci\u00f3n se declara un precio de factura que no coincide con la realidad de la operaci\u00f3n no estamos hablando de una cuesti\u00f3n de valoraci\u00f3n en s\u00ed misma, sino de una cuesti\u00f3n infraccional (declaraci\u00f3n inexacta) o incluso delictiva (contrabando documentado, mediante la presentaci\u00f3n de documentaci\u00f3n falsa (con falsedad ideol\u00f3gica por ser falso su contenido).<\/p>\n\n\n\n
Los valores de referencia\/valores criterio<\/p>\n\n\n\n
En ese sentido, en Argentina se fue implantando un mecanismo que tendiera a conservar en la Aduana las facultades que otrora le daba la Definici\u00f3n de Valor de Bruselas, fijando internamente \u201cvalores\u201d (inicialmente llamados \u201cde referencia\u201d y luego \u201ccriterio\u201d), que se estimaron razonables para determinados productos.<\/p>\n\n\n\n
Esto chocaba con lo establecido en la ley 23.311 y se plantearon muchos litigios de los afectados, por lo que se ide\u00f3 una variante: un sistema que no fuera estrictamente de valoraci\u00f3n aduanera sino de control, es decir, fijar esos mismos \u201cvalores\u201d y determinar que quienes se apartaran de los mismos tendr\u00edan much\u00edsimas dificultades operativas.<\/p>\n\n\n\n
As\u00ed, en el a\u00f1o 2005 la AFIP-DGA dicto la Resoluci\u00f3n General N\u00b0 1907 estableciendo valores criterio de car\u00e1cter precautorio y cre\u00f3 un sistema de control de valor con un procedimiento para el control del valor declarado en las importaciones y otro procedimiento para la determinaci\u00f3n del valor en aduana de la mercader\u00eda importada.<\/p>\n\n\n\n
Esta normativa se dict\u00f3 a sabiendas de que como sistema de valoraci\u00f3n no se ajustaba a derecho ya que contradec\u00eda lo que establece la ley 23.311, entonces se lo cre\u00f3 como un sistema de control, que no es lo mismo que un sistema de valoraci\u00f3n, pero en definitiva operaba como control de los valores que estuvieran apartados del valor criterio fijado por la Aduana.<\/p>\n\n\n\n
En consecuencia, si bien no se realizaba autom\u00e1ticamente un ajuste de valor, se le exig\u00eda al importador la constituci\u00f3n de garant\u00edas y el despacho de importaci\u00f3n pasaba a ser de canal rojo valor, lo cual implicaba un proceso completo de verificaci\u00f3n f\u00edsica y documental, mayores costos de despacho a plaza, la constituci\u00f3n de p\u00f3lizas de cauci\u00f3n, la p\u00e9rdida en algunos casos de beneficios tributarios y, luego, una investigaci\u00f3n que pod\u00eda llegar a durar mucho tiempo.<\/p>\n\n\n\n
El derrotero de este proceso pod\u00eda llegar a ser incluso m\u00e1s costoso para el importador \/ exportador que el propio ajuste de valor.<\/p>\n\n\n\n
Con el correr del tiempo este procedimiento se fue generalizando, se dividi\u00f3 el mundo en zonas numeradas, se establecieron valores criterio para much\u00edsimas posiciones arancelarias y para much\u00edsimas zonas.<\/p>\n\n\n\n
Naturalmente, esto dio lugar a una mec\u00e1nica que se empez\u00f3 a aproximar a los que reg\u00eda antes de la ley 23.311 e incluso pas\u00f3 a cumplir una funci\u00f3n proteccionista, pues tanto el establecimiento de algunos valores criterio como su cuant\u00eda eran propuestos por las C\u00e1maras Empresarias locales.<\/p>\n\n\n\n
En definitiva, se generaliz\u00f3 un criterio te\u00f3rico por debajo del cual el valor declarado se consideraba incorrecto, incluso con valores determinados por kilo, lo que en definitiva eran lo m\u00e1s alejado de lo que ser\u00eda la valoraci\u00f3n propiamente dicha, porque muchas veces el peso de la mercader\u00eda no guarda relaci\u00f3n directa con su precio.<\/p>\n\n\n\n
De esta forma se fue creando todo un sistema que realmente implicaba una enorme cantidad de personal aduanero dedicado a eso, m\u00e1s una enorme cantidad de dificultades para los importadores.<\/p>\n\n\n\n
Esto tambi\u00e9n deriv\u00f3 en un \u201csistema h\u00edbrido de hecho\u201d ya que, si bien este era solamente un sistema de control, no de valoraci\u00f3n, se estableci\u00f3 que la mercader\u00eda que se importe a un precio inferior al valor criterio, pod\u00eda seguir su curso y eximirse de la investigaci\u00f3n y la constituci\u00f3n de garant\u00edas, si el importador acepta tomar el valor criterio como base de valoraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
En definitiva, todo esto era una vuelta m\u00e1s para que termine siendo un sistema por el cual se valoraba la mercader\u00eda y se recaudaban tributos.<\/p>\n\n\n\n
El nuevo panorama.<\/p>\n\n\n\n
Se puede entender la resistencia inicial de la Aduana a ajustarse al nuevo sistema de valoraci\u00f3n que se aprob\u00f3 en el a\u00f1o 1986.<\/p>\n\n\n\n
Debemos recordar que en la d\u00e9cada de 1980 eran escasos los elementos t\u00e9cnicos y tecnol\u00f3gicos con los que contaba la Aduana, no hab\u00eda acuerdos en con otros pa\u00edses, no exist\u00edan conexiones entre las aduanas a los fines de compartir informaci\u00f3n, hab\u00eda poca informaci\u00f3n disponible, desde luego no exist\u00edan las ventas online, no exist\u00edan cotizaciones online, no exist\u00eda nada de todo eso.<\/p>\n\n\n\n
La Aduana Argentina en esa \u00e9poca contaba con muy poca informaci\u00f3n disponible pero claramente este no es el caso de lo que ocurre en la actualidad.<\/p>\n\n\n\n
La realidad es que la herramienta legal para valorar la mercader\u00eda de importaci\u00f3n es la establecida en la ley 23.311 y debe basarse en la realidad comercial y el valor de transacci\u00f3n, lo que conlleva que una misma mercader\u00eda pueda llegar a tener diferentes valores -todos aceptables a fines aduaneros-, seg\u00fan las circunstancias de la venta, la cantidad, el pa\u00eds de origen, el nivel comercial e incluso cuestiones estacionales como liquidaciones de fin de temporada o ventas de contra estaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Pero la valoraci\u00f3n aduanera no tiene ninguna relaci\u00f3n con los casos de conductas il\u00edcitas.<\/p>\n\n\n\n
En el caso de una importaci\u00f3n, por ejemplo, con una factura que tenga un valor falso no es la v\u00eda de la valoraci\u00f3n aduanera la forma de resolver la cuesti\u00f3n, sino por otra v\u00eda completamente diferente -contemplada en el C\u00f3digo Aduanero-, que es la de sancionar la infracci\u00f3n o delito cometidos mediante la referida falsificaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Esto no solo es la forma correcta en que el Estado aplica la legislaci\u00f3n vigente sino que, justamente por eso, tiene un doble beneficio:<\/p>\n\n\n\n
Al importador que opera legalmente y que, por ser competitivo consigue buenos precios, no se lo trata como a un posible delincuente y se lo exime de toda una telara\u00f1a burocr\u00e1tica que lo complica, lo demora, le genera mayores costos y hace que esa mayor competitividad no llegue al mercado interno e impide los consumidores compren m\u00e1s barato.<\/p>\n\n\n\n
Por otra parte, al operador que obra en forma il\u00edcita e incurre en una declaraci\u00f3n inexacta o un contrabando documentado se lo reprime de una forma much\u00edsimo m\u00e1s severa que con un simple ajuste de valor, con lo que se terminan usando herramientas disuasorias y represivas m\u00e1s eficientes.<\/p>\n\n\n\n
Esto funciona as\u00ed, con excelentes resultados, en much\u00edsimos pa\u00edses miembros de la OMC, donde ante una situaci\u00f3n como la referida se realiza una denuncia penal o infraccional, no un mero ajuste de valor.<\/p>\n\n\n\n
Conclusi\u00f3n<\/p>\n\n\n\n
En definitiva, entiendo que hoy nos encontramos ante una medida que vuelve al esp\u00edritu de la ley 23.311 del a\u00f1o 1986 y que elimina una gran cantidad de trabas y mecanismos burocr\u00e1ticos que adem\u00e1s de complicar la operatoria aduanera tambi\u00e9n habilitaban nichos de corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Hoy se simplifica la operatoria de importaci\u00f3n \/ exportaci\u00f3n porque las cuestiones se pasar\u00e1n a manejar por los carriles correspondientes.<\/p>\n\n\n\n
La valoraci\u00f3n aduanera se har\u00e1 con los criterios que establece la ley y las maniobras il\u00edcitas se juzgar\u00e1n con los procedimientos infraccionales o penales tambi\u00e9n establecidos por la ley.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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