{"id":3891,"date":"2024-03-25T17:44:37","date_gmt":"2024-03-25T20:44:37","guid":{"rendered":"https:\/\/sotoarancedo.com.ar\/?p=3891"},"modified":"2024-04-04T15:00:31","modified_gmt":"2024-04-04T18:00:31","slug":"la-valoracion-aduanera-y-las-infracciones-aduaneras-son-cosas-distintas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sotoarancedo.com.ar\/eng\/la-valoracion-aduanera-y-las-infracciones-aduaneras-son-cosas-distintas\/","title":{"rendered":"La valoraci\u00f3n aduanera y las infracciones aduaneras son cosas distintas."},"content":{"rendered":"<p class=\"wp-block-paragraph\">Juan Pedro Arancedo<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Abogado especializado en derecho aduanero y comercio exterior.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Socio del Estudio Soto &amp; Arancedo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a href=\"https:\/\/sotoarancedo.com.ar\/eng\/\">www.sotoarancedo.com.ar<\/a><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>La valoraci\u00f3n aduanera y las infracciones aduaneras son cosas distintas.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Es una pr\u00e1ctica frecuente en sede aduanera formular una imputaci\u00f3n \u2013 y el dictado de una eventual condena (que luego es revocada en instancias judiciales)- por la presunta comisi\u00f3n de la infracci\u00f3n tipificada en el art\u00edculo 954, 1\u00b0 c) del C\u00f3digo Aduanero, por considerar que en una importaci\u00f3n se declar\u00f3 un precio diferente del efectivamente pagado, en los casos de diferir con los criterios de valoraci\u00f3n o de ventas sucesivas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Suele ocurrir que la aduana inicie un estudio de valor respecto del precio declarado por el pago de mercader\u00eda importada y que concluya que el valor declarado no se condice con el valor determinado por el Fisco y que ello lleve a efectuar la apertura de un sumario aduanero por la presunta comisi\u00f3n de la citada infracci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En esos casos, el Departamento Contencioso dispone la apertura sumarial en forma pr\u00e1cticamente autom\u00e1tica, obligando al importador a defenderse y probar lo evidente: que el precio que declaro haber pagado es el que efectivamente pag\u00f3.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este proceso en la mayor\u00eda de los casos concluye en la condena administrativa del importador por considerarse que se efectu\u00f3 una declaraci\u00f3n inexacta sancionada por el referido art\u00edculo 954 y ello conlleva la interposici\u00f3n de recursos ante la Justicia, que luego anula la condena.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Es decir, se omite considerar el precio declarado en la importaci\u00f3n y el precio de la \u00faltima venta.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cabe destacar dos aspectos sustanciales para entender esta cuesti\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>por un lado, en qu\u00e9 consiste la conducta infraccional tipificada y sancionada por el C\u00f3digo Aduanero<\/li>\n\n\n\n<li>por el otro, en qu\u00e9 consiste la valoraci\u00f3n aduanera; qu\u00e9 relaci\u00f3n tiene con las ventas sucesivas y cu\u00e1l es su relaci\u00f3n con lo infraccional.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El art\u00edculo 954 del C\u00f3digo Aduanero establece:&nbsp;\u201c1. El que, para cumplir cualquiera de las operaciones o destinaciones de importaci\u00f3n o de exportaci\u00f3n, <strong>efectuare ante el servicio aduanero una declaraci\u00f3n que difiera con lo que resultare de la comprobaci\u00f3n<\/strong> y que, en caso de pasar inadvertida, produjere o hubiere podido producir: \u2026 c) el ingreso o el egreso desde o hacia el exterior de un importe pagado o por pagar distinto del que efectivamente correspondiere, ser\u00e1 sancionado con una multa de UNO (1) a CINCO (5) veces el importe de la diferencia&#8230;\u201d<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Entonces, el bien jur\u00eddico tutelado por el art. 954 C.A. es el principio de <strong>veracidad y exactitud de la manifestaci\u00f3n<\/strong> o declaraci\u00f3n de la mercader\u00eda objeto de una destinaci\u00f3n aduanera, ya que en la confiabilidad de lo declarado reposa todo un sistema dirigido a evitar que, al amparo del r\u00e9gimen de exportaci\u00f3n o importaci\u00f3n, se perpetren maniobras que lo desnaturalicen o perviertan.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esto resulta con claridad del texto legal.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Aunque parezca redundante: para que exista una declaraci\u00f3n inexacta debe haber algo \u201cinexacto\u201d en la declaraci\u00f3n aduanera, que no coincida con la realidad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Y en lo que concierne particularmente al precio declarado, el mismo debe ser falso y distinto al que en realidad se pag\u00f3.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por su parte, la valoraci\u00f3n aduanera es un proceso t\u00e9cnico en el cual -de acuerdo a determinadas pautas que rigen para importaci\u00f3n o exportaci\u00f3n-, la Aduana puede determinar qu\u00e9 valor asigna a una mercader\u00eda, para tomarlo como base para la aplicaci\u00f3n de tributos o beneficios.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este valor usualmente coincide con el precio facturado y declarado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pero puede ocurrir que la Aduana descarte dicho precio -aunque nadie dude sobre su veracidad-, pues estime que corresponde tomar otra base de valoraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Y en esto radica el \u201cquid\u201d de la distinci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Existe infracci\u00f3n si lo declarado en materia de precio no es \u201cveraz.<\/li>\n\n\n\n<li>Si el precio no es una base adecuada, la Aduana -cumpliendo determinados requisitos-, puede fijar otra base tributaria al valorar, cumpliendo determinados requisitos, aunque la declaraci\u00f3n aduanera sea veraz y no exista ninguna infracci\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esto, que resulta sencillo de entender, no siempre es interpretado correctamente y -como mencion\u00e9-, suele dar lugar a sumarios infraccionales en casos en los que nadie sospecha que exista ninguna \u201cinexactitud\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La cuesti\u00f3n se torna m\u00e1s compleja en los casos de importaci\u00f3n y \u201cventas sucesivas\u201d, que son las realizadas con la participaci\u00f3n de un intermediario entre el fabricante y el importador, tambi\u00e9n conocidas como casos de triangulaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Es decir: el intermediario adquiere el producto a un proveedor y luego, con una diferencia de precio, lo revende al importador a un precio mayor, que incluye su ganancia.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La cuesti\u00f3n no deber\u00eda generar mayores complicaciones interpretativas, porque el Acuerdo de Valoraci\u00f3n del GATT-OMC claramente determina que el precio a considerar a los fines de la valoraci\u00f3n es el \u201cprecio de venta para importaci\u00f3n\u201d, con independencia de los precios de otras ventas anteriores a la del importador.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El problema es que en nuestro pa\u00eds es usual que los gobiernos manipulen el tipo de cambio y que las autoridades aduaneras se arroguen una funci\u00f3n de la que carecen.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En tales casos, existiendo un d\u00f3lar oficial artificialmente bajo, si hay ventas sucesivas y un intermediario vende al importador a un precio m\u00e1s alto que el que \u00e9l pag\u00f3, la Aduana tiende a sospechar que existe una maniobra para girar al exterior m\u00e1s divisas que las que corresponden y lo denuncia infraccionalmente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esto implica suponer que el precio \u201cque corresponde\u201d es el de compra del intermediario al proveedor original, aunque la norma dice lo contrario.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En consecuencia, la Aduana fuerza la letra de la ley a los fines de tener por configurada la infracci\u00f3n de declaraci\u00f3n inexacta y condenar en estos casos al importador.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En ese sentido, recientemente la excelent\u00edsima Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n zanj\u00f3 esta cuesti\u00f3n con los fundamentos expuestos en el fallo \u201c<em>Pioneer Argentina SRL TF 38718-A c\/ DGA s\/ recurso directo de organismo externo\u201d CAF 20\/2019\/CA1-CS1, de fecha 29\/02\/2024.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">All\u00ed el m\u00e1ximo Tribunal expres\u00f3:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;\u201c.. cabe agregar que el tipo infraccional del art. 954, ap. I, inc. c, del C\u00f3digo Aduanero, al sancionar la declaraci\u00f3n aduanera que difiera de lo que resultare de la comprobaci\u00f3n y que, en caso de pasar inadvertida produjere o hubiere podido producir \u201cel ingreso o el egreso desde o hacia el exterior de un importe pagado o por pagar distinto del que efectivamente correspondiere\u201d, circunscribe el examen de la discordancia entre el precio declarado y el importe egresado \u2013trat\u00e1ndose de importaciones\u2013 a la \u00faltima venta en supuestos de ventas sucesivas. En efecto, la c\u00e1mara concluy\u00f3 que no correspond\u00eda aplicar dicha sanci\u00f3n a la recurrente pues tuvo por acreditado que los precios declarados por Pioneer Argentina S.R.L. se correspond\u00edan con los efectivamente pagados por ella a Pioneer Overseas Corporation Supply Management (POCSM). Es decir, limit\u00f3 el an\u00e1lisis de la norma a la \u00faltima venta realizada, independientemente de cu\u00e1l hab\u00eda sido el precio pagado en la venta anterior por POCSM a Du Pont Brasil, quien export\u00f3 dicha mercader\u00eda desde Brasil directamente hacia la Argentina\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u201c\u2026 el hecho de que la \u00faltima de las ventas sucesivas entre partes vinculadas hubiese venido precedida por una venta a un precio menor, o incluso sustancialmente menor, no alcanza para desplazar la carga de la prueba hacia el importador a fin de que \u00e9ste demuestre que se trat\u00f3 del precio que efectivamente correspond\u00eda a las mercader\u00edas importadas\u201d<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u201cNo le cabe a esta Corte apartarse del principio primario de la sujeci\u00f3n de los jueces a la ley ni atribuirse el rol de legislador para crear excepciones no admitidas por \u00e9ste, pues de hacerlo as\u00ed olvidar\u00eda que la primera fuente de ex\u00e9gesis de la ley es su letra, y que cuando \u00e9sta no exige esfuerzo de interpretaci\u00f3n la norma debe ser aplicada directamente, con prescindencia de consideraciones que excedan las circunstancias del caso expresamente contempladas en aqu\u00e9lla (Fallos: 218:56; 299:167; 313:1007).\u201d<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este fallo deber\u00eda poner fin a esta disparidad de criterios que suele existir en el seno de la Administraci\u00f3n y que lleva a que -aleatoriamente-, algunos casos sean denunciados infraccionalmente y otros no, generando una innecesaria incertidumbre y costos a los operadores del comercio exterior.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Art\u00edculo publicado en la revista Desaf\u00edo Exportar de Abril de 2024, n\u00famero 225, a\u00f1o 19.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed is-type-rich is-provider-issuu wp-block-embed-issuu\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\nhttps:\/\/issuu.com\/desafioexportar\/docs\/revista_desafio_exportar_225\n<\/div><\/figure>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Dr. Juan Pedro Arancedo Abogado especializado en derecho aduanero y comercio exterior. 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